坚持制度治党、依规治党，是习近平党建思想的重要内容，是全面从严治党的长远之策、根本之策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在管党治党突出位置，以前所未有的勇气和定力推进党内法规制度建设，取得历史性成就，为新时代实现中国共产党之治、中国之治筑牢坚实制度保障。新征程上，必须持续健全内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，狠抓制度落地执行，不断提升管党治党规范化、制度化、法治化水平。
一、深刻阐释制度治党、依规治党的重大意义
坚持制度治党、依规治党，是全面从严治党的长远之策、根本之策。这一重大命题贯通党的百年奋斗历程，连接治党与治国双重维度，既是历史经验的深刻总结，更是新时代管党治党的治本之举。深刻认识其战略意义，对于筑牢执政根基、推进国家治理现代化具有深远影响。
坚持制度治党、依规治党是党的建设历史传统的赓续创新。回顾百年党史，我们党自成立之日起就高度重视制度建设，注重运用党内法规管党治党。比如，党的一大通过的第一个纲领，虽然只有短短十五条，却已初步确立了党的基本规矩；党的二大制定的《中国共产党章程》，更是第一部正式党章，奠定了制度治党的基石。再到党的六届六中全会首次提出“党内法规”概念，标志着制度治党的自觉性进一步提升；改革开放后，制度化规范化建设持续推进，各项条例、准则陆续出台；进入新时代，党的建设总要求明确规定“把制度建设贯穿其中”，这充分说明，制度治党、依规治党始终与党和人民事业相伴相随，从未缺席。
坚持制度治党、依规治党是健全全面从严治党体系的核心支撑。全面从严治党体系是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态治理系统，而制度治党、依规治党正是其关键抓手。没有制度的刚性约束，从严治党就难以持续；没有法规的细致规范，管党治党就容易流于随意。制度治党、依规治党深度契合新时代全面从严治党、以严的基调正风肃纪反腐的核心要求，是实现全面从严治党闭环贯通、系统治理的根本保障。党的十八大以来，党中央密集制定修订一大批中央党内法规，构建起以党章为根本，由党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块协同配套的党内法规制度体系，推动管党治党从治标为主向标本兼治转变、从零散施策向系统治理跃升。
坚持制度治党、依规治党是锻造长期执政的马克思主义政党的坚实依托。永葆党的先进性和纯洁性、巩固党的长期执政地位，根本在于依靠制度刚性约束规范权力运行、净化政治生态。因为制度的优势在于稳定性、长期性和全局性，不因领导人改变而改变，不因领导人看法改变而改变。唯有坚持制度治党、依规治党，以制度化、常态化、长效化举措筑牢管党治党制度屏障，持续锤炼党的先进性和纯洁性，才能推动党在革命性锻造中自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为引领中国式现代化的坚强领导核心。
坚持制度治党、依规治党是赋能国家治理现代化建设的重要引擎。推进中国式现代化，不仅是经济社会的现代化，更是治理体系和治理能力的现代化。必须以依规治党引领党内治理法治化、带动国家治理法治化。依规治党与依法治国同根同源、相辅相成、有机统一，二者统一于党领导人民依法执政的总体布局。党规国法各司其职、衔接协同，方能持续推动党的制度优势、执政优势高效转化为国家治理效能。
二、系统把握制度治党、依规治党的科学内涵
作为新时代管党治党的重大创举，制度治党、依规治党内涵丰富、体系完备，彰显马克思主义执政党建设的鲜明特质。
锚定根本遵循，构建党章统领的制度体系。习近平总书记强调，“党章是党的总章程，也是党的纪律、规矩的总源头”，“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据”。这告诉我们，党章不是束之高阁的文本，而是所有党内法规的“母法”。制度治党、依规治党始终以党章为根本统领，把尊崇党章、遵守党章、维护党章作为常态化政治必修课，将党章要求作为推进管党治党的根本依据。在此基础上，系统构建以党章为统领的“1+4”党内法规制度体系基本框架——“1”就是党章，“4”就是四大板块，即筑牢党的组织法规（解决“谁来管党”的问题）、健全党的领导法规（解决“党怎么领导”的问题）、抓实党的自身建设法规（解决“党如何建好自身”的问题）、严明党的监督保障法规（解决“违规怎么办”的问题），形成逻辑闭环、协同高效的制度矩阵。
遵守组织原则，严格贯彻落实民主集中制。习近平总书记深刻指出，我们实行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度。推进制度治党、依规治党，必须始终坚持和完善民主集中制各项制度，充分发扬党内民主、保障党员民主权利，广泛凝聚全党智慧力量，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，实现民主基础上的集中和集中指导下的民主有机统一。
坚持刚柔并济，推动思想建党与制度治党标本兼治。思想建党是凝心铸魂之本，好比给人“补钙”；制度治党是管党治党之基，好比给人“立规矩”。二者一柔一刚、相辅相成。习近平总书记强调，全面从严治党既靠教育，也靠制度，二者要同向发力、同时发力。思想建党聚焦根源治理，以理想信念教育校准价值坐标、筑牢思想根基，让人“不想腐”；制度治党聚焦刚性约束，以法规制度规范履职行为，让人“不能腐”“不敢腐”。唯有坚持思想建党与制度治党相融并举、标本贯通，才能实现管党治党常态化、制度化，持续提升党的建设质量。
站稳人民立场，推动制度治党与依规治党同向发力。人民群众的获得感、幸福感、安全感，是检验制度治党、依规治党实践成效的根本标尺——制度好不好，最终要看群众满意不满意。制度治党与依规治党紧密衔接、有机贯通，始终坚持以人民为中心的根本立场，践行党的初心使命、维护最广大人民根本利益。二者始终坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，紧扣“把权力关进制度的笼子”核心逻辑，将刚性约束贯穿管党治党全过程。权力运行到哪里，制度就约束到哪里，群众的利益就保障到哪里。
三、扎实推进制度治党、依规治党的实践路径
新征程推进制度治党、依规治党，必须坚持以习近平党建思想为根本指引，紧扣服务党和国家事业发展大局，聚焦完善党内法规制度体系、实施体系、保障体系，全方位推动制度优势转化为管党治党、治国理政的实际效能。
强化理论武装，夯实制度治党、依规治党的思想根基。思想自觉是行动自觉的前提，如果思想上不认同，制度再多也会被“绕着走”。推进制度治党、依规治党，首要是筑牢思想认知根基，充分发挥党内法规的教育、规范功能。要一体推进党性教育与党规教育，常态化开展理想信念教育、党章党规党纪教育，以思想自觉引领遵规守纪的行动自觉。要将党章和核心党内法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，推动领导干部带头学规、懂规、守规、执规，持续强化制度意识、规矩意识。要坚持以党的创新理论引领党内法规建设方向，将“两个维护”、以人民为中心等重大政治要求转化为刚性制度规范。要健全党规宣传阐释常态化机制，通过多种渠道和形式，在全党全社会营造尊崇制度、敬畏制度、遵守制度的浓厚氛围。
坚持立规提质，构建高质量党内法规制度体系。完善党内法规制度体系，需要扭住提高制度质量这个关键。要坚持党的全面领导这一根本原则，推动党内法规建设全覆盖，全面适配党的领导、党的建设各领域工作。要精准对接党中央重大决策部署，强化部门协同联动，提升制度建设的系统性、整体性，避免“各管一段、互不衔接”。要坚持顶层设计与问题导向双向统筹，既从全局高度谋划，又紧盯实际工作中的堵点、痛点；严格落实科学立规、民主立规原则，规范立项、起草、审核、备案全流程程序，杜绝制度烦琐冗余、上下脱节。要健全法规动态清理、备案审查长效机制，常态化开展法规梳理修订，及时废止滞后、失效制度，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，维护党内法规体系的统一性、权威性。
狠抓刚性执行，压实管党治党责任。制度的生命力在于执行。推进制度治党、依规治党，必须聚焦制度落地见效，紧盯领导干部“关键少数”，持续扎紧制度笼子。要健全权责清晰、层层贯通的执规责任体系，压实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，将制度执行成效纳入巡视巡察、党建考评核心指标，破解制度执行“上热中温下冷”难题。要构建全方位、多层次执规监督体系，以党内监督为主导，贯通纪律监督、监察监督、巡察监督、群众监督，对选择性执行、宽松软落实等问题从严督办。要坚持制度面前人人平等，不论职务高低，对触碰红线、逾越底线的行为从严查处，让铁规发力、禁令生威，推动党内法规落地生根、常态见效。
健全纠错机制，更好发挥党内法规制度优势。依托系统完备的党内法规制度体系，要构建依靠制度发现问题、检视偏差、整改提升的长效机制。要将党章党规检视查摆融入党内政治生活全过程，把对照党章党规找差距作为民主生活会、组织生活会的规定动作，常态化检视履职尽责、纪律规矩方面的突出问题。要常态化开展纪律教育、警示教育，用好典型案例以案释规、以案明纪、以案促治，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，健全依规履职正向激励机制，推动遵规守纪从外在约束转化为内在自觉，使广大党员干部既受到纪律约束，又感受到组织关怀。
强化系统协同，坚持依法治国和依规治党有机统一。依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。依法治国与依规治党有机统一，是中国特色社会主义法治体系的鲜明特色。要坚持系统思维，健全党规国法衔接协调、联动发力机制，常态化推进党规国法立改废释协同，及时清理滞后冲突的制度规范，确保党规国法内容贯通、衔接顺畅。要持续推进党的领导制度化、法治化，健全党领导经济社会发展、全面依法治国等各领域配套制度，以制度化程序把党的领导贯穿国家治理全过程。要建强党内法规专业人才队伍，完善学科建设、人才培养体系，为新时代制度治党、依规治党提供坚实人才支撑。
（执笔：马正立）
